全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)眾聯(lián)集團(tuán)董事長(zhǎng)黃西勤

重視造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目中的作用

盡快修訂和出臺(tái)新版工程造價(jià)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

今年全國(guó)兩會(huì)，第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)眾聯(lián)集團(tuán)董事長(zhǎng)、廣東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃西勤針對(duì)建筑領(lǐng)域工程造價(jià)存在的問(wèn)題提出：全面重視造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目中的作用，并盡快修訂和出臺(tái)新版工程造價(jià)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將工程造價(jià)企業(yè)的綜合實(shí)力納入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)考慮。

工程造價(jià)是以專業(yè)技術(shù)為建筑工程進(jìn)行投資管控，從而為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的高智慧附加值經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。造價(jià)咨詢企業(yè)作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，與工程項(xiàng)目的建設(shè)方、監(jiān)理方、投資方均無(wú)利益關(guān)聯(lián)，為“以最低的成本，實(shí)現(xiàn)最高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要的作用。然而隨著國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件的發(fā)布，工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)正式取消以后，行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，工程造價(jià)市場(chǎng)成為買方市場(chǎng)，并呈相對(duì)無(wú)續(xù)的惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。大部分工程造價(jià)企業(yè)的實(shí)際收費(fèi)還得在地方規(guī)定的基礎(chǔ)上打二至八折，甚至出現(xiàn)0元中標(biāo)現(xiàn)象，“技術(shù)戰(zhàn)”演變成了“價(jià)格戰(zhàn)”。

長(zhǎng)此以往，收費(fèi)的下降造成工程造價(jià)人才薪酬待遇落后于行業(yè)其他板塊，人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，在低廉的“市場(chǎng)價(jià)”壓迫下，工程造價(jià)企業(yè)必然以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，也難以用更多資金投入研發(fā)，有效開展“高水平、高質(zhì)量、全管控”的咨詢服務(wù)。工程造價(jià)人才隊(duì)伍質(zhì)量和技術(shù)積淀將難以保持，甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性倒退。

其次，自新中國(guó)成立以來(lái)，工程造價(jià)收費(fèi)一直實(shí)行各省市區(qū)發(fā)布的政府指導(dǎo)價(jià)，但目前由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取消，政府投資項(xiàng)目等對(duì)造價(jià)咨詢收費(fèi)不設(shè)下限，不少業(yè)主與建設(shè)單位存在著“咨詢收費(fèi)低等于為建設(shè)投資省錢”的不正確認(rèn)知，建設(shè)項(xiàng)目投資管控質(zhì)量被嚴(yán)重制約，一定程度上阻礙了中國(guó)工程建設(shè)水平的進(jìn)一步提升。

近20年來(lái)，工程造價(jià)行業(yè)不斷進(jìn)步，新基建、海綿城市等新型城市化內(nèi)容和各種建設(shè)模式不斷增多，造價(jià)工作向前后延伸，甚至涵蓋了前期投資策劃和后期運(yùn)維數(shù)據(jù)咨詢。但由于現(xiàn)行地方規(guī)定仍采用按勞動(dòng)時(shí)間量定價(jià)，無(wú)法體現(xiàn)咨詢價(jià)值，這些新增專項(xiàng)內(nèi)容都找不到收費(fèi)依據(jù)，造成大量為提升項(xiàng)目投資管控價(jià)值的成果反而得不到相應(yīng)的收費(fèi)。

此外，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2002年GDP12.2萬(wàn)億元，到2021年突破110萬(wàn)億元，增長(zhǎng)近10倍，建筑行業(yè)勞動(dòng)力成本和原材料價(jià)格也都隨之上漲，但工程造價(jià)咨詢費(fèi)率近20年來(lái)基本沒有增長(zhǎng)，甚至有所降低，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，與建筑工程行業(yè)也存在較大程度脫節(jié)。咨詢收費(fèi)沒有體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，造成工程造價(jià)“價(jià)值邊緣化”的認(rèn)知誤區(qū)，進(jìn)而拖累工程建設(shè)行業(yè)的整體高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)新的造價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已是勢(shì)在必行。

黃西勤建議：

1.全面重視造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目成本管理與控制中的地位作用，不論是采取全過(guò)程工程咨詢模式還是其他模式，應(yīng)將造價(jià)咨詢單獨(dú)分立出來(lái)，全程跟蹤項(xiàng)目投資，節(jié)約成本，避免浪費(fèi)，并充分發(fā)揮第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性作用。

2.不斷完善優(yōu)化收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，研究建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程全階段的咨詢需求和跨階段管理協(xié)調(diào)的工作價(jià)值，都需要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是合理計(jì)算工作量，應(yīng)考慮新基建、BIM、海綿城市等近年來(lái)新增內(nèi)容，同時(shí)考慮由業(yè)主原因造成的多次返工等工作量；三是動(dòng)態(tài)調(diào)整費(fèi)率，定期征集市場(chǎng)情況，按新工具、新技術(shù)、人工、經(jīng)營(yíng)成本等因素調(diào)整費(fèi)率，使造價(jià)工作價(jià)值得到有效體現(xiàn)。通過(guò)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)修訂，鼓勵(lì)市場(chǎng)基于質(zhì)量選擇咨詢服務(wù)，避免不良低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

3.將工程造價(jià)企業(yè)的綜合實(shí)力納入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)考慮。咨詢企業(yè)發(fā)展包括科研人才、質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新等多方面的生產(chǎn)要素與資源投入，體現(xiàn)的是一家咨詢企業(yè)的綜合服務(wù)能力，與為業(yè)主單位解決高等級(jí)難題的智慧水平直接相關(guān)。而單維度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)其中的價(jià)值，間接等于不引導(dǎo)咨詢企業(yè)持續(xù)投入資源提升綜合實(shí)力，不利于行業(yè)迭代發(fā)展。因此建議收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的綜合實(shí)力進(jìn)行必要的掛鉤。